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禹城市人民政府办公室关于印发《禹城市第二期学前教育三年行动计划 (2015—2017年)》的通知(禹政办字〔2015〕7号)
2015-10-9 点击:1986次

                                  


禹城市第二期学前教育三年行动计划

20152017年)

 

     为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的精神,加快我市学前教育改革和发展的步伐,解决人民群众对优质学前教育的需求,促进我市学前教育可持续发展,按照国家、山东省、德州市对发展学前教育的相关要求,结合禹城实际,现制定禹城市第二期学前教育三年(20152017年)行动计划。

    一、学前教育发展现状及主要问题

    (一)我市学前教育发展基本情况及第一期学前教育三年行动计划完成情况。

    截止目前,全市共有登记注册幼儿园89处,在园幼儿17206人,教职工1514人,学前三年毛入园率为87%。第一期学前教育三年行动计划(20112013年)实施以来,我市通过落实政府责任,出台政策措施,科学规划布局、加大资金投入、突出公办幼儿园建设,特别是加快乡镇中心幼儿园建设,改善提高办园条件,充实加强保教人员,整体提高保教质量,多措并举推进学前教育健康持续发展,基本完成各项指标中的目标任务。至2013年底,我市累计投资7000万元,完成12所乡镇中心幼儿园建设,新增加园舍面积4万平方米,达到了每个乡镇(街道)都有一所高标准中心幼儿园的目标。同时,投资1400多万元,新扩建、改建学校附属幼儿园 84所,整体回购城区三所小区附属幼儿园作为实验幼儿园分园。三年内,我市公办幼儿园增加 22所,公办幼儿园在园幼儿增加 2996人,在编幼儿教师增加97人,公办学前教育力量不断壮大。已经初步形成了以实验幼儿园为示范,乡镇中心幼儿园为骨干,小区、社区和学校附属幼儿园为主体,个人办园为补充的发展格局。

    (二)存在的主要问题

    1.农村学校附属幼儿园改扩建项目标准化程度不高。经过三年的幼儿园建设,各乡镇(街道)利用农村学校闲置或富余校舍新建和改扩建了一批学校附属幼儿园,农村公办幼儿园的数量明显增加,农村学前教育布局日趋完善,对改善农村学前教育落后局面起到推进作用。但是由于我市农村学校附属幼儿园大部分是利用中小学闲置校舍改扩建而成的,仅基本完成了园舍改造,设施设备配备不到位,无法满足幼儿活动、教学需要。

    2.城镇小区(社区)配套幼儿园建设政策执行不到位。自第一期三年行动计划实施以来,全市共新建小区(社区)幼儿园12处(城区7处,农村5处),城区小区建设已基本满足了小区居民和外来人员子女就近入园的需求;结合农村新型社区建设,逐步加快推进农村社区幼儿园建设。但在城镇小区(社区)规划、建设中暂未实现“三同步”,即同步规划、同步建设、同步交付教育部门举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园。随着我市人口数量的增加和城镇化发展趋势,还需进一步加强城镇小区(社区)配套幼儿园建设。

    3.师资力量亟待加强。一是幼儿教师配备不足。政府以及有关部门未对纳入机构编制管理范围的公办幼儿园核定教职工编制。师资严重不足,基本是 “一班一师”,没有专职保育员、医务人员、财务人员,安保人员多为兼职,且年老体弱者。特别是学校附属幼儿园师资构成为园长1名,由学校校长兼任,缺乏幼教管理经验;在编公办教师1名,由学校教师转任,一般年龄偏大,非学前教育专业;其他教师若干名,均为聘任代课教师。二是幼儿教师学历层次、专业水平、持证率低。全市专任教师(含园长)1266人中,学前教育专业569人,专业合格率45%,具有教师资格的专任教师336人,持证率仅为27%, 且主要集中在城区。非公办幼儿教师工资待遇低,队伍不稳定,社会保障体系不健全。

    4.民办幼儿园仍需加强管理和规范。按照我市幼儿园布局规划,我市除城区小区和农村社区存在着符合办园条件标准的民办幼儿园外,还存在着一定数量的未注册民办幼儿园,虽然在一定程度上缓解了幼儿入园难的问题,满足了不同层次家庭,尤其是农村偏远地区适龄儿童入园的需求,弥补了政府对幼儿教育事业投入的不足。但民办幼儿园整体存在办园规模小、条件差、教学行为不规范、师资水平低、安全隐患多等诸多问题。随着公办幼儿园的不断发展,这些民办幼儿园将面临生源减少、竞争加剧等新的问题。如何更好的将民办幼儿园纳入我市学前教育总体规划,统筹管理,规范经营,实现经济效益和社会效益的双丰收,是今后我市学前教育发展的重要目标。

    5.办园水平亟待提升。受我市学前教育发展整体起点低、时间短、师资差、管理不完善等问题限制,目前我市幼儿园软件建设和硬件建设不相匹配,幼儿园课程要求难落实,保教质量难提升。区域教研和园本教研机制尚未建立健全,研究的实效性有待提高。

    二、发展目标

    (一)总体目标

建立政府主导、公办为主、民办补充的学前教育办园体制。科学规划配置全市学前教育资源,不断创新学前教育办园模式,形成以政府办园为示范,社区(小区)幼儿园和学校附设幼儿园为主体、社会力量办园为补充的城乡学前教育发展格局。至2017年,公办幼儿园资源进一步扩大,民办幼儿园发展规范有序,办园水平明显提升,师资队伍日趋优化,学前三年幼儿入园率达到90%,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络,基本满足学前教育优质均衡发展。同时积极扶持普惠性民办幼儿园发展,为幼儿家长提供多样化选择。

    (二)年度目标

    ――2015年底,完成3处新建幼儿园,增加学位300余个。实施公办幼儿园配套设施和师资补充标准化建设,培养提升农村公办幼儿园园长、骨干教师专业素质,有效落实幼儿园保教工作任务,规范民办幼儿园办园秩序、扶持普惠性民办园发展等四项工程。学前教育专业达到50%以上,具有教师资格证达到40%以上,幼儿教师专科及以上学历达到50%以上。公办、公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数达到在园幼儿总数的75%以上。创山东省示范幼儿园3处,德州市一类幼儿园3处。

    ――2016年底,新建、改扩建 13 所幼儿园,增加学位 1350个。继续实施四项工程。学前教育专业达到60%以上,具有教师资格证达到50%以上,幼儿教师专科及以上学历达到60%以上。公办、公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数达到在园幼儿总数的78%以上。创山东省示范幼儿园3处。德州市一类幼儿园12处。

    ――2017年底,新建、改扩建 11 所幼儿园,增加学位1120 个。全面深化四项工程,学前教育专业达到70%以上,具有教师资格证达到60%以上,幼儿教师专科及以上学历达到70%以上。公办、公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数达到在园幼儿总数的80%。创山东省示范幼儿园6处。德州市一类幼儿园23处。

    三、发展原则

    (一)政府主导。切实落实市乡两级政府在发展学前教育中的规划、投入、监管和保障公平等方面的责任。坚持以大力发展公办幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园为方向,逐步建立“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。

    (二)突出内涵。着力提高保教质量,坚持以儿童生活为基础,以游戏为基本形式,切实加强学前教育师资队伍建设和保育教育研究,不断扩大优质学前教育覆盖面。

    (三)因地制宜。各乡镇根据辖区内幼儿园布局规划和实际需求,统筹规划公办、民办幼儿园发展,多层次、多样化发展学前教育

    四、主要举措

    (一)完善学前教育政策保障体系。逐步完善学前教育经费保障、教师保障、园舍优化、督导评估、质量提升五大保障机制,构建促进学前教育均衡优质发展的政策框架。坚持实行政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育管理体制,进一步明确和落实各级各有关部门对学前教育的管理职责。各乡镇政府(街道办事处)要加强对学前教育的统筹协调,落实政府在举办幼儿园中的主体地位,积极协调资金、土地,完成本辖区幼儿教育规划建设任务。教育部门要完善政策,制定标准,充实管理、教研力量,加强对学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入全市经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入,制定支持学前教育的优惠政策。规划、国土部门要落实城镇小区和农村配套幼儿园的规划、用地。人事、劳动部门要制定幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘等相关政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安监、食品药品监管等部门要根据职能分工,加强对幼儿园的指导和管理。团委(少工委)、妇联等单位要积极开展对家庭教育、儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村两委作用,建立社区和家长参与幼儿园管理监督的长效机制。

    (二)加大办园投入,确保学前教育稳步发展。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。乡镇中心幼儿园发展所需资金要突出乡镇(街道)财政的主体地位,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,逐步规范学前教育经费的使用和管理。制定优惠政策,鼓励社会力量办园和捐资助园。家庭合理分担学前教育成本。建立学前教育资助制度,资助困难家庭儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。按照按质划类、按类收费的原则,根据不同类别幼儿园生均培养成本、办园条件、经济发展水平、居民承受能力等情况,由物价、财政、教育部门审核确定幼儿保育费的收费标准。民办幼儿园要按照国家有关规定,根据办园成本合理确定收费标准,报物价和教育部门备案并公示。

    (三)加强队伍建设,全面提高幼儿教师素质。一是坚持转岗聘任两手并举,着力破解“师资来源”难题。在坚持严把入口的前提下,通过对在岗小学教师进行转岗培训、面向社会公开招聘两种途径,不断充实幼儿教师队伍。二是不断提高幼儿教师整体素质,加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。不断加强教师培训,将幼儿教师培训纳入全市中小学教师培训体系,重视对幼儿特教师资的培养,建立幼儿园园长和教师培训体系,满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。积极开展名师引领、城乡交流、送教下乡活动,不断提高教师的整体素质。三是依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益,完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策。依法保障幼儿教师在评先树优、进修培训等方面的合法权益。保障公办幼儿园在编教师工资由财政部门按时足额发放。落实幼儿园自聘教职工的工资福利和社会保障政策。对成绩突出的幼儿园教师给予表彰奖励。在评选特级教师、优秀教师、劳动模范、教坛新星等评选中,适当增加幼儿教师所占的比例。

    (四)强化管理,促进学前教育健康发展。一是努力办好公办园。教育部门要办好一批方向端正、管理严格、教育质量优良、具有良好社会信誉的公办幼儿园,使其发挥骨干和示范作用。继续开展公办幼儿园分级分类评估,扩大优质学前教育资源。推进农村示范性幼儿园创建工作,促进乡镇中心幼儿园办园整体水平提高。二是加强对民办园的扶持、引导和管理。对民办园的办学理念进行科学引导,强化对民办园的管理,提升民办园办学水平。规范民办幼儿园的审批、登记,做到责权统一,加大对无证办园的整治力度,保障民办园健康有序发展。开展民办园分级分类评估,创建一批优质民办园。三是加强常规管理。配齐配足学前教育管理人员和教研人员,加强对幼儿园的常规管理和业务指导。建立以实验幼儿园为龙头、在农村以乡镇公办中心园为中心的学前教育管理网络,健全教育教学管理工作机制。加强对幼儿园常规管理检查和督导,促进幼儿园管理水平的提高。各级各类幼儿园要认真贯彻执行《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》,规范保育教育工作秩序。幼儿园禁止参加未经教育部门批准的、违背学前教育规律的各种课题研究、项目实验及竞赛评比活动,禁止违规举办各种特色班、兴趣班、实验班、特长班。四是强化安全管理。建立健全安全责任制和事故责任追究制,强化幼儿园房屋、活动场所、设施设备、饮食卫生、交通工具等日常安全工作的管理和检查,杜绝幼儿园安全事故的发生。

    (五)突出工作重点,加快发展农村学前教育。因地制宜发展多种形式的农村学前教育。大力发展乡镇公办中心园,并逐步加大标准化建设力度,发挥其示范和辐射作用。充分利用中小学布局调整后闲置校舍、富余师资等资源,发展学校附设幼儿园、幼教点,形成覆盖乡镇(街道)、村(社区)的学前教育网络。有条件的村应举办相对独立的幼儿园;不具备独立办园条件的村,与相邻村联办幼儿园;各类幼儿园应成立开展家庭早期教育的基地,向家长宣传和普及科学育儿知识,提高06岁幼儿家长和看护人员的科学育儿能力。改善农村幼儿园基本条件。2016年前,新增加的学前教育资源主要用于发展农村学前教育,在项目、资金安排上,向农村学前教育倾斜。按山东省农村幼儿园基本办园条件标准,农村幼儿园要达到“五有一无”,即有合格的教师、有基本够用的园舍、有适合幼儿的桌椅、有必要的玩教具和室外体育设施,有清洁的饮用水和安全、卫生的厕所,无危房。提倡利用当地自然资源自制教学设施和玩教具,以减少办园成本。农村办园应本着安全、实用、够用、节俭的原则,切忌盲目修建规模过大、设施超标的豪华幼儿园,杜绝浪费和加重家长负担。

    (六)深化教育教学改革,提高幼儿园保教质量。重视幼儿园教育教学改革,积极开展以实验幼儿园为龙头,乡镇中心幼儿园为骨干,各类幼儿园普遍参与的教育教学改革实验,促进幼儿园整体教育教学质量的提高。教育主管部门要立足实际,科学确立改革的内容和目标,探索改革项目、研究课题的运作模式,指导幼儿园参与改革,探索富有本地特色、具有实际意义的教育教学改革之路。认真贯彻《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《36岁儿童学习与发展指南》,积极开展幼儿园教学内容、方式、手段的改革,全面实施素质教育。要引导幼儿园树立以游戏为基本活动,寓教育于各项活动之中,注重活动过程,注重儿童的潜能开发和个性发展的科学教育理念,通过开展丰富多彩的活动,满足儿童多方面发展的需要,使儿童身心健康成长,促进其德智体美等全面发展。加强教育教学研究。教育部门要健全教育教学研究网络和工作机制,加强教育教学研究的管理和指导。引导幼儿园开展儿童身体发育、心理成长、智力增长的规律和保育教育模式的研究。推动幼儿园开展教研活动,推进园内教育教学改革。鼓励教师在日常保教工作中,积极尝试保教内容、方法和手段的改革和创新,不断提高保教质量。

 

    附件: 1.学前教育三年行动计划情况汇总表

     2.公办幼儿园建设及设施设备配备计划表(20152017年)