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学校建设指挥部工作简报第37 期
2016-11-4 点击:988次

            


    按:2016年1030《中国教育报》以《小区新建园,姓“公”不商量》为,全面介绍了坊市临县重视学前教育,创新工作方法,加幼儿园建设的先进经验。现将其主要做法录如下,以我市市区在幼儿园建设中学习借鉴。

    

      潍坊市临朐县小区新建园,姓”不商量

    位于革命老区沂蒙山区,作为曾经的全国贫困县和现在的山东省贫困县,临朐优先发展教育,拿出财政总收入的1/10投给学前教育,幼儿园建设纳入县、镇相关考核中第一期学前教育三年行动计划后,该县新增幼儿园学位3680个,新建、改扩建标准化幼儿园59处,新增建筑面积5.95万平方米。“小区建到哪儿,幼儿园就建到哪儿”,成为这个贫困县对老百姓和学前儿童的承诺。


    一、 如何优先保障解决幼儿园建设用地? 

    教育局对楼盘验收拥有否决权 。在县政府的主导下,县国土资源局在编制年度用地供应计划时,新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等指标,优先用于中小学和幼儿园。2015年出台的《临朐县城区居住区幼儿园规划建设管理办法》明确规定:新建居住区和旧城改造居住区项目,规划建设达到3000人以上的,在土地划拨或出让条件中应明确必须在一期项目中规划建设配套幼儿园。每3000—5000人口的居住区规划设置1所6个班以上规模的幼儿园;每10000人口的居住区规划设置1所规模为12—15个班的幼儿园;规模不足3000人口的居住区或非成片开发地块的零星住宅建设或组团开发区域,由开发建设单位按建筑面积向县政府缴纳教育配套建设费用,幼儿园建设按照专项规划要求布局。 


    为保障幼儿园建设后能无偿交付给教育局,教育部门在全县统一规划下,全程介入到安置楼的规划、建设、验收的过程,实行教育部门不同意,楼盘就不能竣工验收备案的规定。这意味着,从安置楼的规划、建设到交付使用,县政府赋予了教育局重要的否决权。 


    二、 贫困县GDP放缓,发展教育资金哪里来?

    10亿财政收入1亿投给学前教育 临朐曾经是全国贫困县,近年来,该县积极发展经济,通过招商引资,转变发展结构。然而,家底薄、产业结构单一,虽然摘掉了全国贫困县的帽子,临朐当地经济发展水平仍然比较缓慢。2014年财政总收入首次超过10亿元。要稳定实现贫困对象不愁吃穿有学上,接受基本的医疗、教育和安全住房,仅靠家庭个人的努力远远不够,还必须发挥公共政策的托底作用,最大限度地减轻贫困人口在教育等方面的负担。 


    发展学前教育,关键在于政府的主导作用。临朐崇文尚教的精神一直传承,优先发展教育的精神一直贯彻。在临朐有一个对比强烈的现象,GDP增速放缓,但教育投入却在快速上升。2015年,该县拿出全部财政收入的1/10,投资1.04亿用于学前教育的发展。此外,临朐加大财政金融投入力度,保障建设资金,充分研究用好上级政策,多渠道筹集建设资金。一是做好政策性贷款融资,充分利用国家开发银行、中国农业银行政策贷款解决中小学幼儿园建设资金问题。二是争取上级专项资金,做到专款专用。三是加大县镇两级财政投入,保障建设资金落实到位。


    配套幼儿园建设,政策保障如何理顺?

    将幼儿园建设纳入县镇相关考核中 2010年,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》发布,我国学前教育迎来了发展的春天。 在潍坊市改革创新的大背景下,临朐的学前教育工作走在了前面: 2013年,临朐在全市率先出台了《城区居住区幼儿园规划建设管理暂行办法》,2015年出台了《城区居住区幼儿园规划建设管理办法》。通过政府文件,统一思想,幼儿园的规划和建设纳入国民经济和社会发展规划以及城市总体规划,统一规划,合理布局,配套建设。


    2016年,临朐县政府主要领导多次现场调度,连续召开财政、规划、国土、住建、人社以及镇街主要负责人联席会议,在三年的摸索实践的基础上,研究出台了《城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用意见》,细化配套幼儿园与居住区同步规划、保障配套幼儿园建设用地、配套幼儿园与居住区同步建设同步交付使用、确保配套幼儿园提供公益普惠性服务、加强对配套幼儿园监管等细则,建立健全了具体操作规范和强力保障机制。 


        为了明确县、镇、村三级和各牵头部门的责任,2016年,临朐县委、县政府又发布《临朐县中小学幼儿园重点工作三年行动实施方案(2016—2018年)》,将“中小学幼儿园建设纳入镇(街、园、区)科学发展考核和县直属部门绩效考核”中,发挥了考核的激励导向作用,深度刺激了全面落实幼儿园建设、推动县域教育优质均衡发展的积极性。 


       优先保障学前教育用地、增加政府财政投入、完善政策保障体系,三个强硬措施激活了临朐学前教育发展的热情,使得贫困县的老百姓享受到了优质普惠的学前教育。


   《中国教育报》“学前观察”撰

      小区配套园:好政策更要好“落地”

    近年来,我国学前教育取得了长足发展,普及程度逐步提高。特别是住宅小区配套幼儿园建设政策的出台,园所建设步伐进一步加快,对于强化学前教育资源供给,完善托幼园所网点布局起到了积极作用。但客观地讲,各地在住宅小区配套园建设过程中,或多或少存在着这样那样的问题。 


        一是布局“难控”。小区配套园是地方进行旧城改造、新区建设和撤村建居等建设的住宅小区所需配套的幼儿园,多是以开发单位开发的地块为主进行的“个体”建设。显然,学前教育机构布局的科学性、整体性是较难顾及的,容易出现一些小区地块内由于开发时段不一,小区配套园布局不科学的现象。 


        二是园所“缩水”。许多地方的相关政策,对配建幼儿园的规模,多以建设开发小区的居住人口进行测算。由于开发单位开发地块性能不一,比如,以别墅、联排为主的较大占地的地块,按人口居住率测算,居住率不高,有的干脆不配套建设。又如,一些高层小区的建设,由于可开发占地较小,用地面积相对紧张,则易建成“缩水园”,出现绿化和户外活动场地不足、园舍面积不达标等问题。 


        三是办园“难产”。小区配套园建成后,移交工作成了较为头疼之事。政策不够刚性,导致在实际操作过程中,由于涵盖多个环节、涉及多个监管部门,对选址、设计、施工、监理、验收、办证等过程缺乏具体、刚性的规范要求,容易造成盲区、漏洞。对于具体环节中出现的问题,又缺乏强有力的督查协调机构,导致出现互相推诿、扯皮,使得一些开发者不肯移交配套园,并挪作他用。也有一些开发单位提出占用幼儿园部分资源的要求,使得园所资源不能尽其所用。 


        解决当前小区配套园建设中出现的种种不足,可以从以下几方面入手: 

        布点:按照规划。住宅小区配套园要避免建设零散、布局不合理等问题,教育部门应主动会同发改、国土、规划、建设等部门,根据当地城市建设规划和学前教育发展实际,对当地学前教育机构布点进行总体规划,并将此规划以政府名义函告相关建设审批等部门。相关部门在审批小区配套园建设项目时,可结合此总体布点规划进行审批,避免资源布局的不合理。 


        建设:加强统筹。可建立住宅小区配套园建设协调小组,把住宅小区配套园建设规划列入专项议题,协调小区配套园建设的机构布局、规模、建设标准等问题。对于邻近小区同时开发的地块,或者新小区开发时周边学前教育机构布局已饱和的地块,可以不配套建设幼儿园。建议建设单位缴纳一定资金,作为该区块配套园建设的统筹补偿资金,上缴当地政府专项建设账户,进行统筹管理,作为地方统筹建设学前教育机构的补充资金。 


        验收:严格标准。园舍建设是否安全科学,事关幼儿的生命安全和健康成长。相关部门在审查住宅小区配套园建设项目设计方案时,要根据国家、地方建设幼儿园设计标准,特别是对园舍位置、规模、室内空间、户外场地、绿化面积等建设要求,要进行科学论证。主动邀请教育部门共同参与幼儿园园舍建设的论证、监督和竣工验收工作,严把审查关。对不符合要求的,相关部门对整个地块开发可不予审查通过。 


        移交:设置硬杠。破解开发者“交钥匙”难题,相关部门可把住宅小区配套园纳入该小区建设的公共资源,提前对配套园进行单项竣工验收,并将单项竣工验收已经合格的幼儿园,作为公共资源是否已顺利移交给教育行政部门、该小区开发项目整体竣工验收的前置硬条件,敦促开发单位将配套园及时交付相关部门管理使用。 


        住宅小区配套园政策的出台是学前教育发展的利好大事,需要当地政府的重视,需要各部门的倾心呵护、相互配合,才能建好办好小区配套园,使其成为“优质园”,让更多的百姓受益。